www.204.net推动保护区建设发展

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  中国绿色时报7月16日报道  进入2000年,经济大省广东省自然保护区建设进入了快速发展阶段。这得益于这一年广东省九届人大常委会第十三次会议通过了《关于加快自然保护区建设的决议》的议案,成为全国率先以省人大议案形式通过的大力建设自然保护区的省份。
  经过10年议案的实施,广东省自然保护区管理体制基本理顺、机构编制逐步落实、资金投入逐年增加、基础设施明显改善、保护管理日益规范、科研宣教深入开展、资源环境有效管护,使广东省由自然保护区建设相对落后的省份一跃成为全国自然保护区数量最多的省份,建设管理工作走在全国前列。2006年10月,广东省被国家林业局列为全国第一个自然保护区建设示范省。
  数量面积快速增加,网络体系初步建成。议案实施前,全省建有各种级别不同类型自然保护区60个,管护面积占全省国土面积的1.89%。议案的实施,极大地调动了各地建立自然保护区的积极性,有力地推动了全省自然保护区的快速发展,10年内新建自然保护区300个,使全省自然保护区总数达到360个(林业系统265个),是议案实施前的6倍,是议案规划目标的1.96倍;陆地管护面积123.6万公顷,占全省陆地国土面积的6.87%,是议案实施前的3.63倍,是议案规划目标的1.95倍。全省已建360个自然保护区中,国家级11个、省级66个、市县级283个,初步形成了一个以国家级自然保护区为核心,以省级自然保护区为网络,以市、县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学,生态效益和社会效益较显著的自然保护区网络体系,有效地保护了全省典型自然生态系统、自然遗迹和珍稀濒危野生动植物。
  建设资金投入稳定,基础设施不断改善。议案实施前,广东省自然保护区建设资金平均每年不到200万元。议案实施10年来,除鼎湖山、内伶仃-福田国家级自然保护区外,全省?182个自然保护区建设投入2.2853亿元,其中省财政安排1.643亿元,地方落实配套资金6423万元,各地以实物配套、无偿拨付建设用地、减免相关费用等多种形式支持自然保护区议案建设,折合2855万元。此外,通过议案项目实施带动其他投入1.066亿元。随着议案资金的持续投入,全省自然保护区基础设施明显改善。据统计,全省自然保护区已建成办公室6.61万平方米;宣教中心、实验室、标本室4.23万平方米;护林站、瞭望哨5.77万平方米;设置宣传牌、界桩1.91万块(条);修建和维护区内巡护道路1946公里,购置交通工具262辆(含汽车、船艇、摩托车等)。议案规划建设的国家级、省级自然保护区均有了固定的办公楼、宣教中心、保护站等基础设施。
  管理体制基本理顺,编制经费逐步落实。为解决全省自然保护区管护机构不健全、人员编制严重不足等问题,广东省政府按照议案要求,采取了一系列行之有效的措施,切实加强自然保护区管护机构队伍建设。一是建立健全自然保护区管理体系。经省编办批准,广东省林业局设立了广东省自然保护区管理办公室;自然保护区建设管理任务较重的韶关、肇庆、惠州、茂名等市的林业行政主管部门也设置了自然保护区管理机构;成立了72个国家级、省级自然保护区管护机构,配备了专职管理人员,明确国家级自然保护区管理局为正处级事业单位,由省有关行政主管部门直接管理;省级自然保护区管理处为副处级事业单位,由省与市、县共管,以市、县管理为主;市、县级自然保护区管护机构分别为科、股级事业单位,由市、县管理,业务上接受上级行政主管部门指导。二是加强了管护机构领导班子建设。根据有关文件要求,国家级自然保护区管理局正、副局长由省行政主管部门征求自然保护区所在地(市)委意见后任免,省级自然保护区管理处主任由所在地(市)委征得省行政主管部门同意后任免,副职由市、县按干部管理权限任免后报省行政主管部门备案。目前,全省已基本完成了国家级、省级自然保护区管护机构领导班子的配备。三是落实了人员编制和经费。省编办核定全省国家级、省级自然保护区事业编制886名,是议案实施前108名的8.2倍,人员经费由省财政核拨。四是提高了人员素质。目前,全省自然保护区通过公开招考、择优聘用的编制人员有627人,平均年龄为39.5岁,其中,具有硕士以上学历人员22人,大专以上学历人员501人,占在职在编人员比例分别是议案实施前的14.3和5.2倍。此外,自然保护区还聘用了巡护人员1133人,其人员素质也有了较大提高。
  保护管理日益规范,保护成效日益显著。议案实施以来,各级政府、有关部门和自然保护区十分重视加强自然资源和生态环境的保护管理工作。省政府将自然保护区建设管理工作列入全省森林资源保护和发展目标责任制的考核内容,每年进行考核。省行政主管部门相继制定了有关规定,规范自然保护区的评审晋升、功能区调整、建设项目规划等管理工作,建立健全了自然保护区巡护制度,加强日常巡护和社区共管,积极开展野生动植物资源的监测和抢救性恢复工作,相继发现了黑脸琵鹭、卷羽鹈鹕、海南虎斑、紫水鸡、瑶山鳄蜥、莽山烙铁头、杜鹃红山茶、报春苣苔、虎颜花等一批国家重点保护和珍稀濒危野生动植物;成功救护受伤、搁浅或遭误捕的海龟800多头、海豚30多头,增殖放流海龟58941头、大鲵1220尾、大珠母贝苗5万多粒、唐鱼100多万尾,珍稀物种的野外种群得到逐步恢复。目前,全省自然保护区的森林覆盖率为92.1%,比全省森林覆盖率高出35.4个百分点;全省自然保护区有陆生野生脊椎动物703种、野生维管束植物5668种,分别占全省总种数的90.8%和92.4%。经初步测算,全省自然保护区每年涵养水源835636万吨,保持水土3381万吨,固定二氧化碳299.6万吨,释放氧气802.2万吨,自然保护区生态服务功能每年产生的价值约为905.2亿元,相当于议案总投入的335倍。
  宣传交流形式多样,社会影响不断扩大。各级政府、有关部门和自然保护区积极利用多种渠道传播生态知识、弘扬生态文化、建设生态文明。一是加强宣传报道。在议案实施期间,中央电视台、人民日报、广东电视台、南方日报、南方都市报和广州日报等新闻媒体相继报道了广东省科学发展自然保护区和实施省人大议案所取得的成果,充分发掘出自然保护区特有的资源价值和生态文化内涵,提高了全社会的生态保护意识,形成了既要经济开发区、更要自然保护区的“绿色发展”观念。二是积极开展科普教育。鼓励自然保护区利用自身优势,开展内容丰富、形式多样的科普活动。全省已有国家级科普教育基地2处、省级科普教育基地6处、科研教学基地37处,议案实施10年来累计接待公众26.7万人次,接待教学实习1.2万人次,自然保护区已成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。

发文单位:广东省人民政府办公厅

文  号:粤府办[2000]107号

发布日期:2000-9-5

执行日期:2000-9-5

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  现将省林业局《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法》转发给你们,请认真贯彻执行。

关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法

  为贯彻落实《广东省人大常委会关于加快自然保护区建设的决议》(粤府[2000]1号)和省人民政府《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的办理方案报告》,制定本实施办法。

  一、建设目标和要求

  (一)建设目标

  从2000年到2009年,用10年时间,在进一步加强已建成的60个自然保护区的基础设施建设和管理工作的基础上,新建国家级自然保护区7个,省级自然保护区29个,市县级自然保护区93个,使全省自然保护区总数达到183个(国家级自然保护区14个、省级自然保护区49个、市县级自然保护区120个),管护面积占全省国土面积3.52%以上,在全省形成一个以国家级自然保护区为核心、以省级自然保护区为网络、以市县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型比较齐全、布局比较合理、生态效益和社会效益比较明显的自然保护区体系。建成一些国家级自然保护区和省级自然保护区“样板”,作为保护自然资源的宣传教育基地,增强全社会的生态意识,保护好自然资源。

  (二)基本要求

  1.国家级自然保护区:建设办公室、实验室、标本陈列室、宣教中心、护林站、了望哨,建筑面积1500平方米以上,并配备相关设施;修筑区内道路交通网络,购置交通工具及通信设备;树立界桩和宣传牌。将其建成能有效开展生物多样性保护、科研监测、科普教育和生态旅游等方面的工作,能反映我省自然保护区管护的最高水平、在全国比较先进的国家级自然保护区,成为全省物种保护、科研、生态教育和生态旅游的重要基地。

  2.省级自然保护区:建设办公室、实验室、宣教中心、护林站、了望哨,建筑面积1000平方米以上,并配备常用设备;树立界桩和宣传牌,购置必要的交通工具和通信设备。将其建成能有效开展保护、科普教育和生态旅游等方面的工作,具有地方特色的省级自然保护区,成为全省物种保护、科研、宣传教育和生态旅游基地。

  3.市县级自然保护区:建设办公室、保护站点等,建筑面积500平方米,配备必要的交通和通讯工具。使其能有效开展管护工作,成为当地科普宣传和环保教育基地。

  二、资金管理使用

  (一)资金来源与使用范围

www.204.net,  从2000年至2009年,省财政每年预算安排1643万元,市、县财政每年预算安排1698万元。这些资金的使用范围是列入议案范围内的已建和规划建设的自然保护区,其中省级资金主要用于办公楼、实验室、标本室、交通、通信、界桩、标牌等建设;市县级资金主要用于室内设施、护林站、了望哨等的建设。

  (二)资金安排标准

  1.省级资金

  已建国家级自然保护区:南岭国家级自然保护区补助200万元,湛江红树林保护区、始兴车八岭保护区、仁化丹霞山保护区、惠东港口海龟自然保护区各补助50万元。

  新建国家级自然保护区和已建、新建省级自然保护区:根据社会经济发展和自然环境状况,将全省21个地级以上市及顺德市划分为三种类型:一类为珠江三角洲地区,包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山、顺德市;二类为东西两翼地区,包括汕头、汕尾、潮州、揭阳、阳江、茂名、湛江市;三类为粤北等山区,包括韶关、河源、梅州、清远、肇庆、云浮、惠州市。原则上,一类地区国家级自然保护区每个补助350万元,省级自然保护区每个补助150万元;二类地区国家级自然保护区每个补助390万元,省级自然保护区每个补助190万元;三类地区国家级自然保护区每个补助400万元,省级自然保护区每个补助200万元。同类地区内的各个自然保护区的补助数额,将根据保护区本身的面积、功能及建设基础等情况作适当调整。作为“样板”建设的国家级和省级自然保护区,适当增加资金。增加的资金,由省级主管部门在本系统的自然保护区建设资金中调剂。

  市县级自然保护区每个补助30万元。

  2.市级资金和县级资金

  对国家级和省级自然保护区,由市、县根据省实际补助数额,按省、市、县6∶1∶3的比例安排。 对市县级自然保护区,由市、县根据省的实际补助数额,按省、市、县3∶2∶5的比例安排。

  (三)资金计划管理

  1.资金下达计划。由自然保护区省级各主管部门推荐本系统的建设项目,省林业局综合平衡后编制年度计划,经议案实施协调小组讨论,报省财政厅审核,由省财政厅和省林业局联合下达,抄送省府办公厅、省计委、国土资源厅、海洋与渔业局、环保局。

  省级主管部门推荐项目时,应备齐下述资料:自然保护区总体规划和可行性报告,建设项目工程设计,资金安排计划,市、县主管部门和财政部门的书面意见(含财政部门配套资金的年度预算计划)。

  省资金和市、县资金全部列入年度财政预算计划。市、县资金要确保与省资金同步到位。2000年度的市、县资金通过追加预算进行安排。

  2.资金下拨期限。国家级、省级自然保护区在2-3年内完成拨款和建设任务,市、县级自然保护区在1-2年内完成拨款和建设任务。

  3.资金管理。资金要做到专款专用。各级政府都要加强检查监督和审计,对违反资金使用管理规定的,要严肃处理,追究责任。

  三、依法建设和管理

  各级政府和自然保护区管理机构要认真贯彻执行国家有关自然保护区的法律法规,根据我省的实际,进一步完善自然保护区建设和管理的配套法规,加强对保护区内自然资源和环境的保护管理。加强法制宣传教育工作,提高全省人民特别是自然保护区周边地区干部群众知法守法的自觉性,依法保护生态环境,促进自然保护区的建设和发展。

  四、组织领导

  (一)本议案的组织实施以省林业局为主,省海洋与渔业局、国土资源厅和环保局等部门协助组织实施。成立议案实施协调小组,由省林业局任组长,省海洋与渔业局、国土资源厅、环保局任副组长,省财政厅、编办、计委等有关部门为成员。协调小组主要负责协调解决议案实施中的重大问题,审定年度实施计划。协调小组每年至少召开一次会议,特殊情况可临时召开。协调小组办公室设在省林业局,负责日常具体事务。协调小组和办公室组成人员应相对稳定,以确保协调工作的连续性和有效性。

  (二)各级政府要提高认识,进一步加强对自然保护区建设的领导,把自然保护区工作列入重要议事日程,做好其建设的协调管理工作。要把建设好自然保护区作为各级政府考评和领导任期目标责任制的重要内容之一。

  (三)加强工程建设监督管理。自然保护区管理机构及其主管部门要采取措施,严格按照基建程序组织实施。

  (四)每年年终,由省林业局汇总向省政府汇报本年度自然保护区建设工作的进展情况。省政府每年将组织有关单位进行一次检查。项目竣工后由省政府统一组织验收。

  广东省林业局
二○○○年八月十日

  附表一:

新建自然保护区申报审批计划表

  年度 国家级 省级 市县级 小计

    2000     8   20  28
    2001 1   5   20  26
    2002 1   4   20  25
    2003 1   4   10  15
    2004 1   2   10  13
    2005 1   2   5  8
    2006 1   2   5  8
    2007 1   2   3  6
    合计 7   29   93  129
  说明:新建自然保护区中,有6个是由已建的省级自然保护区晋升为国家级自然保护区的。

    附表二:

自然保护区建设年度进度计划表

    年度 国家级 省级 市县级 合计
    2000 9    7  2   18
    2001 1    1  5   7
    2002     7  5   12
    2003 1    7  5   13
    2004 1    5  6   12
    2005     7  6   13
    2006     5  16  21
    2007     9  18  27
    2008     1  20  21
    2009       37  37
    合计 12   49  120  181
  说明:1.国家级和省级自然保护区的建设期为2—3年,市县级自然保护区建设

期为1—2年,表中所列均为第一年安排建设的自然保护区数量。

  2.深圳内伶仃福田国家级自然保护区和鼎湖山国家级自然保护区的建设分别由

深圳市和中国科学院华南植物研究所负责安排,表中未统计。

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