澳门新葡亰官网杨浦区四平街道民主议事化解社区管理难题,记者调查

历史

随着基层民主建设的深入推进,小区论坛、社区议事会、民主议事会等早已在众多城市社区里开展得如火如荼。协商民主正是这些基层民主实践的底色。

社区是社会治理的基础平台,已日益成为各种政策的落实点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点、各种矛盾的集聚点,是创新社会治理的重要突破口。杨浦区铁岭路90弄是四平路社区的一个老式居民区,建成年代较早、规划不全面、设施落后,甚至没有物业公司愿意接管。一边是极其有限的小区资源,一边是居民日益多元化的需求,面对新形势和挑战,居委会放开手脚,大胆探索社区居民自治的基层管理新模式。通过近年来的探索实践,小区居民不再为抢车位烦恼一系列社区管理的难题、纠纷得到有效化解。铁岭路90弄小区在建设时没有预留机动车停车位,随着时代发展,附近的私家车越来越多,小区居民车辆随意停放,社会车辆乱停放的现象越来越严重。由于车位有限,抢车位的风气日盛。最严重时,居委会干部家的门经常大半夜被车主敲开,因为被前面的车辆堵住了出路。还有的居民,为了霸占车位,在空地上装起了地锁,严重影响通行安全。一时间,小区住户、车主间矛盾重重。为了解决好这个问题,居委会、业委会多次实地调查和研究,并邀请小区智囊团成员参加小区工作通报会,把停车难的棘手矛盾摆到台面上,认真倾听大家的意见和想法,集聚多方智慧。最终,由居委会牵头,在社区民警及业委会的配合下,发布相关告示,召开自备车的全体车主和居民代表会议,共同参与协商和讨论。经过多次听证会后,一个相对固定的停车方案得到了大多数人的赞同。根据听证会决议,小区成立了社区车辆自管会,制定小区门卫、停车管理的相关制度:收取的停车收入用于支付受聘保安的工资和设备维护;外部车辆不得进入小区;每位车主都要与居委会签订机动车辆停泊协议书,明确责任与义务,填写个人信息,方便突发情况时联络通过广泛讨论、征求意见,统一思想形成共识后向居民代表大会反馈,这样不仅能提高居民与居委会共治决策的科学性,保障了社区居民的知情权、参与权,也扩大了决策方案贯彻落实的群众基础,有力地推动了社区居民自治工作的开展。居民区党总支书记谢凤妹解释,小区以民主议事阵地建设为核心,通过规范议事方式,提高民主程度,建立起社区自治自管网络,使居民们能在沟通合作的基础上,协调相互间的利益关系,把社区建设成为不同群体的利益共同体。社区民主议事阵地由居民区党总支牵头,各方代表共同参与的议事平台,通过召开评议会、听证会、协调会这三会开展民主协商,着力解决百姓关心的事、居民身边的事。如今,民主议事阵地已成为社区解决矛盾纠纷,维护和谐稳定的重要突破口和有效平台。

有人说,居委会主任是“芝麻大的官”,“绿豆大的权”。作为我国最直接、最广泛的民主实践,正是这无数的芝麻和绿豆夯实着中国特色社会主义民主政治的基石。如今的居委会管什么、怎么管,是否还是戴着红袖章的大妈们拦着小商小贩、防着小偷小摸?其实,随着基层民主建设的深入推进,小区论坛、社区议事会、民主议事会等早已在众多城市社区里开展得如火如荼。协商民主正是这些基层民主实践的底色。

群众议事办法多

澳门新葡亰官网,扩展的城市,流动的人口。城市的老小区,常常面临设施老化、人口混杂的情况。北京东城建国门街道35号院就是如此。这里有住户249户,出租房约70户,长期以来居民与租户混居。过去,由于物业管理不到位,院内秩序混乱,垃圾到处丢弃。“一到夏天热气蒸腾,满院子都是刺鼻难闻的气味。机动车乱停乱放,不仅出行不便,而且车主间也没少吵架。”院子老住户陈国庆回忆道。

不满的住户们多次向社区居委会反映问题。但仅靠居委会,效果有限,也无法解决所有问题。

为此,社区居委会专门召开社区议事厅会议,组织关心小区环境的居民、租户、车主们商讨原因、制定对策。针对汇总上来的问题,有人说,主要是垃圾桶太少、位置摆放不合理造成的;有人说,物业管理不到位,很大部分原因是由于部分住户拖欠甚至不缴物业费、清洁费。你一言我一语,原因越说越深入,对策越说越具体。最后,大家觉得这些对策还必须有个“能管”、“敢管”的自管会,才能执行到位、长期有效。

会议结束后,居委会趁热打铁,组建了新的自管会。敢管、能管的新自管会在广泛征求意见的基础上,出台了院居民《自管公约》,联系绿化队整治环境,定期评比卫生。辛苦没有白费,仅仅几个月,环境好了,居民抱怨少了,关心社区问题的人却多了。

几个月后,附近的朝阳门街道史家社区通过社区议事厅,由社区居民共同商议,解决了长期困扰的胡同车辆乱停放问题。类似的例子还有很多。

“以前居民有了问题,就来找居委会。政府部门的资金有限,不能解决这个、不解决那个。”东城区民政局李小洁说,“把居民组织起来后可以做很多事情,只需给予很少的财力支持,就达到了以往几倍财政支持的效果。”

协商治理效果好

把居民作为主体,纳入到社区事务的决策、管理、实施中,关键是要搭建协商治理平台,推动多元参与,实现政府管理和基层民主的有机结合。北京东城社区协商治理的做法和成效,为我们开展和发展基层民主提供了有益启示:

协商治理,尊重居民主体地位,突出了居委会的组织作用。通过协商治理,把居民能干、想干、应该干的事情交给居民自己来干,使社区成为一个民主、开放的沟通平台,不仅尊重了居民的主体地位和作用,增加了居民对社区的认同感,而且培育了居民的公民意识,促使他们更加关注公共事务,积极参与协商治理。社区居委会自治功能的有效释放,也激发了社区的生机和活力。

协商治理,提升社区治理水平,完善了社区的服务体系。实践证明,在社区建设中,自上而下指令性的工作模式,有时难以准确对接百姓需求,造成“政府买单、百姓不买账”的局面。协商治理,让居民和社会组织有序参与社区事务,降低了政府行政成本,实现了基层社会管理创新,推动形成互补互动的社区服务体系。

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